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可行性研究的依據和要求
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()可行性研究的依據

    一個擬建項目的可行性研究,必須在國家有關的規劃、政策、法規的指導下完成,同時,還必須要有相應的各種技術資料。進行可行性研究工作的主要依據主要包括:國家經濟和社會發展的長期規劃,部門與地區規劃,經濟建設的指導方針、任務、產業政策、投資政策和技術經濟政策以及國家和地方法規等;經過批準的項目建議書和在項目建議書批準后簽訂的意向性協議等;由國家批準的資源報告,國土開發整治規劃、區域規劃和工業基地規劃。對于交通運輸項目建設要有有關的江河流域規劃與路網規劃等;國家進出口貿易政策和關稅政策;當地的擬建廠址的自然、經濟、社會等基礎資料;有關國家、地區和行業的工程技術、經濟方面的法令、法規、標準定額資料等;由國家頒布的建設項目可行性研究及經濟評價的有關規定;包含各種市場信息的市場調研報告。

    ()可行性研究的質量要求

    可行性研究工作對于整個項目建設過程乃至整個國民經濟都有非常重要的意義,為了保證可行性研究工作的科學性、客觀性和公正性,有效地防止錯誤和遺漏,在可行性研究中,(1)首先必須站在客觀公正的立場進行調查研究,做好基礎資料的收集工作。對于收集的基礎資料,要按照客觀實際情況進行論證評價,如實地反映客觀經濟規律,從客觀數據出發,通過科學分析,得出項目是否可行的結論。(2)可行性研究報告的內容深度必須達到國家規定的標準,基本內容要完整,應盡可能多地占有數據資料,避免粗制濫造,搞形式主義。在做法上要掌握好以下四個要點:先論證,后決策;處理好項目建議書、可行性研究、評估這三個階段的關系,哪一個階段發現不可行都應當停止研究;要將調查研究貫徹始終。一定要掌握切實可靠的資料,以保證資料選取的全面性、重要性、客觀性和連續性;多方案比較,擇優選取。對于涉外項目,或者在加人WTO等外在因素的壓力下必須與國外接軌的項目,可行性研究的內容及深度還應盡可能與國際接軌。(3)為保證可行性研究的工作質量,應保證咨詢設計單位足夠的工作周期,防止因各種原因的不負責任草率行事。

    ()可行性研究的主要內容

    各類投資項目可行性研究的內容及側重點因行業特點而差異很大,但一般應包括以下內容:

    1.投資必要性。主要根據市場調查及預測的結果,以及有關的產業政策等因素,論證項目投資建設的必要性。在投資必要性的論證上,一是要做好投資環境的分析,對構成投資環境的各種要素進行全面的分析論證,二是要做好市場研究,包括市場供求預測、競爭力分析、價格分析、市場細分、定位及營銷策略論證。

    2.技術可行性。主要從項目實施的技術角度,合理設計技術方案,并進行比選和評價。各行業不同項目技術可行性的研究內容及深度差別很大。對于工業項目,可行性研究的技術論證應達到能夠比較明確地提出設備清單的深度;對于各種非工業項目,技術方案的論證也應達到目前工程方案初步設計的深度,以便與國際慣例接軌。

    3.財務可行性。主要從項目及投資者的角度,設計合理財務方案,從企業理財的角度進行資本預算,評價項目的財務盈利能力,進行投資決策,并從融資主體(企業)的角度評價股東投資收益、現金流量計劃及債務清償能力。

    4.組織可行性。制定合理的項目實施進度計劃、設計合理的組織機構、選擇經驗豐富的管理人員、建立良好的協作關系、制定合適的培訓計劃等,保證項目順利執行。

    5.經濟可行性。主要從資源配置的角度衡量項目的價值,評價項目在實現區域經濟發展目標、有效配置經濟資源、增加供應、創造就業、改善環境、提高人民生活等方面的效益。

    6.社會可行性。主要分析項目對社會的影響,包括政治體制、方針政策、經濟結構、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩定性等。

    7.風險因素及對策。主要對項目的市場風險、技術風險、財務風險、組織風險、法律風險、經濟及社會風險等風險因素進行評價,制定規避風險的對策,為項目全過程的風險管理提供依據。上述可行性研究的內容,適應于不同行業各種類型的投資項目。中國目前缺乏對各類投資項目可行性研究的內容及深度進行統一規范的方法,目前各地區、各部門制定的各種可行性研究的規定,基本上都是根據工業項目可行性研究的內容為主線制定的,并且基本上是按照聯合國工發組織的《工業項目可行性研究報告撰寫手冊》為藍本來編寫的。中國目前急需一個各行業通用的對可行性研究的內容及深度提出共性要求的統一規定,以規范整個可行性研究工作,避免目前的各種非工業項目可行性研究都要參照工業項目的尷尬局面。

    一般項目可行性研究的內容,均應設專章論述投資必要性、技術可行性、財務可行性、組織可行性和風險分析的內容。對于工業項目,應設多個章節對原材料供應方案、廠址選擇、工藝方案、設備選型、土建工程、總圖布置、輔助工程、安全生產、節能措施等技術可行性的各方面內容進行研究。對于非工業項目,應重視項目的經濟和社會評價,重點評價項目的可持續性和經濟社會環境影響。

在可行性研究中,BTII咨詢工程師應根據項目的特點,合理確定可行性研究的范圍和深度,應按照下列步驟開展咨詢工作:了解業主意圖;明確研究范圍;組成項目小組;搜集資料;現場調研;方案比選和評價;編寫報告。

 
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